سعت السعودية إلى التزام أمني أمريكي رسمي بوصفه جزءًا من حزمة دبلوماسية أوسع قد تشمل علاقات مع إسرائيل. وشملت الشروط الأمريكية السعودية التي نوقشت علنًا اتفاقًا دفاعيًا وتعاونًا في مجال الأسلحة وتعاونًا نوويًا مدنيًا، لكن المقترحات والتقارير الصحفية لا تشكل معاهدة موقعة. ويلخص تقرير خدمة أبحاث الكونغرس بشأن الاتفاقات الأمريكية السعودية المحتملة الترتيبات الممكنة والمسائل التي قد يواجهها الكونغرس.
معاهدة أم اتفاق تنفيذي؟
إذا قدمت الإدارة معاهدة، فإن الدستور يشترط موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين. ولا ينطبق هذا الحد تلقائيًا على كل ترتيب أمني؛ فقد تكون الأداة القانونية النهائية اتفاقًا تنفيذيًا أو تشريعًا. وتحدد الأداة المختارة مسار المعاملة في الكونغرس ونطاق أي التزام أمريكي.
ويجب أيضًا قراءة الوعد الدفاعي وفق نصه الفعلي. فالالتزام بالتشاور أو بالاستجابة وفق الإجراءات الدستورية لا يساوي التزامًا تلقائيًا بالدخول في حرب. وقد عرضت خدمة أبحاث الكونغرس نماذج محتملة وأشارت إلى أن الشروط الدقيقة ستحدد مستوى التدقيق البرلماني. ولا يوجد نص علني نهائي لمعاهدة دفاع أمريكية سعودية يحدد الالتزامات في حزمة التطبيع.
صفقات السلاح والتفوق العسكري النوعي الإسرائيلي
تخضع عمليات نقل الأسلحة الكبرى لقواعد منفصلة للمراجعة والإخطار بموجب القانون. ويلزم القانون الأمريكي السلطة التنفيذية بتقييم ما إذا كانت مبيعات الأسلحة المقترحة لدول الشرق الأوسط ستؤثر سلبًا في التفوق العسكري النوعي لإسرائيل، أو QME. وهذا التفوق تقييم قانوني وسياساتي لقدرة إسرائيل على مواجهة تهديدات عسكرية موثوقة، وليس حظرًا شاملًا لبيع الأسلحة للدول العربية. ويمكن للكونغرس مراجعة الصفقات وطلب تعديلها أو محاولة منعها بتشريع.
وتهم في كل عملية نقل طبيعة السلاح والجهة المستفيدة والكمية والضمانات المقترحة. فالوعد العام بالحفاظ على التفوق العسكري النوعي لا يحسم الأنظمة التي ستُباع أو كيفية تقييم أثرها. ويصف تقرير خدمة أبحاث الكونغرس الالتزامات الدفاعية المحتملة ومسائل مبيعات الأسلحة المرتبطة بالتطبيع.
للتعاون النووي مسار مراجعة خاص
يتطلب التعاون النووي المدني الأمريكي الكبير اتفاقًا بموجب المادة 123 من قانون الطاقة الذرية. ويقدم الرئيس الاتفاق والوثائق المطلوبة إلى الكونغرس لفترة مراجعة تبلغ عمومًا 90 يومًا من الانعقاد المتواصل، مع مراعاة قواعد احتساب المدة والاستثناءات القانونية. ويمكن للكونغرس سن قرار مشترك برفض الاتفاق؛ وإذا لم يفعل، يجوز أن يدخل الاتفاق حيز النفاذ بموجب القانون.
ويجب أن تستوفي اتفاقات المادة 123 معايير عدم الانتشار وأن تمنح الولايات المتحدة حقوق الموافقة على استخدامات ونقلات محددة للمواد والتقنيات النووية ذات المنشأ الأمريكي. ولا يشترط القانون على كل شريك التخلي عن التخصيب المحلي. وما إذا كان الاتفاق السعودي سيتضمن تخليًا على غرار اتفاق الإمارات مسألة تفاوضية. اقرأ صفحة التعاون النووي للاطلاع على تلك الضمانات.
لذلك يتضمن التفاهم الأمريكي عدة نقاط مراجعة في الكونغرس بدلًا من تصويت واحد شامل. وترد الأحكام المنظمة في المادة 123 من قانون الطاقة الذرية: الموافقة على المعاهدة إذا اتُّخذت هذه الصيغة، ومراجعة مبيعات الأسلحة، والمراجعة القانونية للتعاون النووي، وأي تشريع يلزم لتنفيذ الالتزامات. وتوضح نظرة الحزمة كيف رُبطت هذه العناصر الأمريكية بالمسار السعودي الإسرائيلي.