تقول السعودية إنها تطور برنامجًا نوويًا مدنيًا محليًا، وإنها تفضل التكنولوجيا والتعاون الأمريكيين. وقال وزير خارجيتها في مايو 2023 إن المملكة تريد بناء البرنامج بمشاركة الولايات المتحدة لكنها تعتزم المضي فيه. ويتمثل سؤال منع الانتشار الأساسي في ما إذا كانت السعودية ستخصب اليورانيوم محليًا، وما الضوابط الرقابية والقانونية التي سترافق أي مساعدة أمريكية.
ما الذي يتطلبه اتفاق المادة 123
تشترط المادة 123 من قانون الطاقة الذرية الأمريكي اتفاقًا لإجراء تعاون نووي أمريكي كبير مع دولة أجنبية. وهي تحدد معايير عدم الانتشار، وتشترط موافقة الولايات المتحدة على عمليات نقل واستخدامات محددة للمواد والتقنيات ذات المنشأ الأمريكي، وتنص على مراجعة الكونغرس، كما يرد بالتفصيل في القانون الأمريكي. لكن القانون لا يشترط على كل شريك الامتناع عن التخصيب أو إعادة المعالجة. ويشير مصطلح «المعيار الذهبي» إلى نموذج سياساتي، لا إلى شرط قانوني شامل.
يمثل اتفاق الولايات المتحدة والإمارات لعام 2009 نموذجًا طوعيًا أكثر صرامة: فقد تخلت الإمارات عن التخصيب وإعادة المعالجة على أراضيها. ويمكن لاتفاق سعودي أن يتبنى التخلي نفسه، لكن المادة 123 لا تجعله شرطًا افتراضيًا. وتشرح مراجعة خدمة أبحاث الكونغرس القانون وسابقة الإمارات معًا.
الضمانات السعودية ورقابة الوكالة الدولية للطاقة الذرية
تغيرت ترتيبات الضمانات السعودية في 31 ديسمبر 2024، عندما ألغت المملكة بروتوكول الكميات الصغيرة وانتقلت إلى التنفيذ الكامل لاتفاق الضمانات الشاملة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وسجلت الوكالة هذا التغيير في INFCIRC/746/Mod.1. وتقتضي الضمانات الشاملة حصر المواد النووية المعلنة بموجب الاتفاق والتحقق منها؛ ويعزز إنهاء البروتوكول إطار التفتيش مع نمو النشاط السعودي.
ولا تعني الضمانات حظر التخصيب. فهي تساعد على التحقق من بقاء المواد النووية المعلنة في الاستخدام السلمي وعلى كشف تحويلها عن مسارها. وسيتعين على أي ترتيب أمريكي سعودي تحديد شروط التعاون والتفتيش وإمدادات الوقود وكيفية ضبط التكنولوجيا الحساسة. ويسرد سجل الضمانات الخاص بالسعودية لدى الوكالة الدولية للطاقة الذرية اتفاقات المملكة.
لماذا تهم المسألة إسرائيل
قال ولي العهد السعودي محمد بن سلمان في مقابلة عام 2023 إن السعودية ستسعى إلى امتلاك سلاح نووي إذا امتلكت إيران سلاحًا نوويًا. ويجعل هذا التصريح حقوق التخصيب والتحقق وضمانات الموافقة الأمريكية قضايا محورية للأمن الإقليمي.
قد يعمق اتفاق التطبيع الروابط الإقليمية لإسرائيل، فيما قد يضعف ترتيب نووي غير مضبوط معايير عدم الانتشار. ويتمثل خيار السياسة المعني في ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة دعم الطاقة المدنية مع فرض شروط قوية بما يكفي للحماية من التحويل والتصعيد الإقليمي. وتظل الشروط النووية جزءًا من الحزمة الأمريكية السعودية الأوسع، الموصوفة في صفحة الدفاع والأسلحة والكونغرس.